党的二十大报告明确指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。回顾我国生态文明建设和生态环境保护的发展历程，人与自然和谐共生的美丽中国正在从蓝图变为现实。在实现中国式现代化过程中，必须处理好环境与民生的关系。

生态补偿可以使生态环境的保护者和修复者获得应有收益，是促进生态环境保护成为改善民生着力点的重要手段。生态补偿能协调生态保护利益相关者之间的关系，是实现人与自然和谐共生的现代化的重要抓手，也为中国式现代化厚植起绿色底色。

生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

01 制度力量护航绿色发展

我国生态补偿工作最早可以追溯到1999年，20多年来，生态补偿相关政策文件趋于完善，形成了强大的制度力量，护航生态补偿工作取得重大进展。

图1 生态补偿相关政策文件的演变过程

从我国国家层面的生态补偿相关政策文件的演变过程来看（图1），我国生态补偿政策体系趋于健全，且总体上实现了全局谋划和系统设计，《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》的出台更是清晰地指明未来发展和改革的路线，也为实现中国式现代化绘制了一幅绿色蓝图。

02 生态之笔书写绿色答卷

近年来，我国各地持续推进生态补偿工作，坚定不移地走绿色发展之路，用生态之笔书写了一份份令人满意的绿色答卷。山水林田湖草沙是生命共同体，我国最早开展的是森林生态补偿，而后逐渐在草原、流域、湿地、海洋、耕地、荒漠、矿产等领域，以及跨省流域、长江和黄河等重要流域、中西部重点功能区等多个重点地区开展生态补偿，基本覆盖了我国主要的生态系统，逐步实现多领域覆盖的生态补偿框架体系。

新安江流域是生态补偿的典型案例地，其先后入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例、全国“改革开放40年地方改革创新40案例”，2020年国家发改委总结的生态综合补偿试点典型案例，2021年生态环境部总结的9个生态保护补偿典型案例。还写入党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。

新安江流域生态补偿是我国首个跨省流域生态保护补偿试点，它从“十一五”时期开始，跨越“十二五”、“十三五”时期，并为“十四五”期间建设新安江——千岛湖生态补偿试验区奠定坚实基础。新安江流域生态补偿的实践打响了跨省流域横向生态补偿的第一枪，也为其他区域补齐生态补偿实践短板提供经验，总结来看，其成功之处主要有三点：

第一，突出水质改善结果导向，不断提高补偿标准。在新安江流域生态保护补偿机制酝酿实施的过程中，皖浙两省突出新安江水质改善结果导向，基于“成本共担、利益共享”的共识，以生态环境部公布的省界断面监测水质为依据，通过协议方式明确流域上下游省份各自职责和义务。并且三轮协议中的流域补偿标准并不是一成不变的，而是结合治水需要不断完善，不断提高。

第二，综合运用行政和市场手段，促进区域高质量协调发展。2016年黄山市政府与国开行安徽分行、国开证券有限责任公司、中非信银投资管理有限公司共同发起设立新安江绿色发展基金，对生态治理和环境保护、绿色产业发展、文化旅游开发等领域进行支持。此外，皖浙两省通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训等方式建立多元化补偿关系，激发生态保护动力。新安江流域深刻领会“建立健全市场化、多元化生态补偿机制”的丰富内涵，运用行政和市场手段，促进上下游各得其所、彼此受益，实现区域高质量协调发展。

第三，大力发展特色绿色产业，生态价值打通生态扶贫新通道。黄山市生态、文化等特色优势资源，为发展全域旅游、精致农业和新兴产业开辟了新路，陆上“皖浙1号风景道”被誉为中国东部自驾游天堂，新安江百里大画廊成为国内外游客眼中顶级旅游胜地，全市七成以上村庄、10多万农民参与旅游服务，人均增收超万元。茶叶、徽菊、油茶、泉水鱼等特色农业产业基地不断被培育壮大，黄山泉水鱼成为我国首个纯渔业农业重要文化遗产，市场价格比普通鱼高出3倍，草鱼变“金鱼”带动近4000名群众脱贫。

新安江流域生态补偿实践为我国探索和建立生态补偿机制提供了可复制、可推广的丰富经验。伴随着赤水河流域、汀江—韩江流域等重点领域生态补偿治理工程的不断发展和推进，生态补偿正逐步解决环境污染问题，改善和提高生态环境，实现生态产品价值，增强民生福祉，用生态之笔书写一份份满意答卷。

03 科学温度消融现实坚冰

生态补偿的实践引起学者们的高度关注。以中国知网作为数据来源，在CNKI学术期刊的高级检索中，以“关键词：生态补偿”为检索词，对当前已有文献进行检索，共得到4892篇文献。为了保证入选文献的相关性，采用人工的方式对检索得到的文献进行筛选，最终获得有效文献4803篇。

利用VOSviewer软件，以关键词为节点进行分析得到网络可视化图（图2）。节点圆圈大小代表关键词出现的频率，连线代表关键词出现在同一个文献，连线粗细是关键词同时出现的频率。还能得到叠加可视化图（图3），不同的颜色和右下角的色带所对应的是平均发布的年份，可以看出，近年来研究热点集中于黄色节点，即“市场化”、“生态产品”、“生态系统服务价值”、“精准扶贫”。

不可否认的是，当前我国生态补偿仍处于发展中阶段，除了系统性立法缺位、相关文件繁杂且衔接性差、考核评价体系不健全和生态产品价值核算体系不完善等制度方面存在的问题外，还存在补偿机制僵化、资金造血性不强、补偿力度不足、过度依赖政府财政和不能满足补偿客体多样化需求等问题，这些现实问题都需要利用科学温度，消融一个个阻碍生态补偿发展的坚冰，补齐生态环境短板。

图2 网络可视化图

图3 叠加可视化图

“人不负青山，青山定不负人。”党的十八大以来，我国坚定不移走绿色发展之路，生态补偿加速推进，初步建成了符合我国国情的生态保护补偿制度体系，为中国式现代化厚植起绿色底色，人与自然和谐共生的美丽中国正在从蓝图变为现实！

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供稿人：杨小军 费梓萱

编辑：费梓萱